2025年《政府工作報(bào)告》以“穩(wěn)中求進(jìn)”為總基調(diào)，明確提出“統(tǒng)籌高質(zhì)量發(fā)展與高水平安全”，在復(fù)雜多變的國內(nèi)外經(jīng)濟(jì)環(huán)境下，圍繞經(jīng)濟(jì)增長、民生保障、綠色轉(zhuǎn)型、科技創(chuàng)新等核心領(lǐng)域部署了系統(tǒng)性政策框架。數(shù)據(jù)顯示，2024年GDP增速為5.2%，2025年目標(biāo)設(shè)定為5%左右，既體現(xiàn)了對經(jīng)濟(jì)韌性的信心，也凸顯了政策審慎性。從宏觀政策布局看，財(cái)政與貨幣政策的協(xié)同發(fā)力、消費(fèi)與投資的“雙輪驅(qū)動(dòng)”、以及科技與產(chǎn)業(yè)的深度融合，共同構(gòu)成了全年發(fā)展的“三駕馬車”，為全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化國家奠定堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。
綠色低碳轉(zhuǎn)型提速，構(gòu)建美麗中國新圖景
綠色發(fā)展與生態(tài)保護(hù)是2025年政府工作的核心任務(wù)之一。報(bào)告提出“加快綠色低碳轉(zhuǎn)型，全力建設(shè)美麗中國”，重點(diǎn)從能源結(jié)構(gòu)調(diào)整、產(chǎn)業(yè)低碳改造、生態(tài)修復(fù)三方面發(fā)力。在能源領(lǐng)域，將推動(dòng)非化石能源消費(fèi)占比提升至22%，支持風(fēng)光電基地建設(shè)，并試點(diǎn)氫能儲能技術(shù)規(guī)�；瘧�(yīng)用。產(chǎn)業(yè)層面，鋼鐵、建材等傳統(tǒng)高耗能行業(yè)將加速淘汰落后產(chǎn)能，同時(shí)通過碳交易市場擴(kuò)容和綠色金融工具創(chuàng)新，引導(dǎo)資金流向低碳項(xiàng)目。此外，報(bào)告還明確將生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制擴(kuò)展至長江、黃河流域，強(qiáng)化跨區(qū)域協(xié)同治理，力爭實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展與生態(tài)保護(hù)的“雙贏”格局。
穩(wěn)市場與防風(fēng)險(xiǎn)并重，推動(dòng)房地產(chǎn)健康發(fā)展
房地產(chǎn)市場的穩(wěn)定被列為“防范化解重點(diǎn)領(lǐng)域風(fēng)險(xiǎn)”的首要任務(wù)。報(bào)告指出，需通過“需求釋放、存量盤活、金融支持”三管齊下，推動(dòng)市場止跌回穩(wěn)。需求端政策進(jìn)一步優(yōu)化，包括動(dòng)態(tài)調(diào)整首付比例、降低房貸利率，并試點(diǎn)購房補(bǔ)貼以釋放合理住房需求；供給端則通過專項(xiàng)債資金支持“保交樓”項(xiàng)目，嚴(yán)控高庫存城市土地供應(yīng)，同時(shí)探索存量商品房轉(zhuǎn)化為保障性住房的路徑。2024年，此類政策已初見成效，居民購房成本下降帶動(dòng)住房交易量回升12%，但房價(jià)下跌導(dǎo)致的家庭資產(chǎn)縮水仍抑制消費(fèi)增長。為此，2025年政策重心轉(zhuǎn)向構(gòu)建房地產(chǎn)發(fā)展“新模式”，例如推廣“租購?fù)瑱?quán)”、完善長租房市場，并引導(dǎo)保險(xiǎn)資金參與保障性住房建設(shè)，以緩解地方財(cái)政壓力并提升居民獲得感。
內(nèi)需與科技雙輪驅(qū)動(dòng)，夯實(shí)經(jīng)濟(jì)趕超動(dòng)能
擴(kuò)大內(nèi)需與科技創(chuàng)新是2025年經(jīng)濟(jì)“趕超發(fā)展”的兩大引擎。消費(fèi)領(lǐng)域，報(bào)告提出安排3000億元超長期特別國債支持消費(fèi)品以舊換新，并放寬健康、養(yǎng)老、托幼等服務(wù)業(yè)準(zhǔn)入限制，釋放服務(wù)消費(fèi)潛力。德意志銀行分析指出，中國消費(fèi)增長重心正從商品轉(zhuǎn)向服務(wù)，電商、文旅、醫(yī)療等行業(yè)的升級將成關(guān)鍵增長點(diǎn)。投資方面，中央預(yù)算內(nèi)投資擬安排7350億元，地方政府專項(xiàng)債新增8000億元，重點(diǎn)投向新基建、城市更新、鄉(xiāng)村振興等領(lǐng)域，以公共投資撬動(dòng)社會(huì)資本。科技層面，“人工智能+”行動(dòng)被提升至戰(zhàn)略高度，報(bào)告明確支持大模型在制造業(yè)和服務(wù)業(yè)的應(yīng)用，并加大對算力、數(shù)據(jù)資源的投入。智能網(wǎng)聯(lián)汽車、人形機(jī)器人等終端產(chǎn)品的研發(fā)加速，將推動(dòng)中國在全球產(chǎn)業(yè)鏈中向“智造強(qiáng)國”躍遷。此外，資本市場改革亦同步推進(jìn)，通過引入長線資金、建設(shè)“穩(wěn)市機(jī)制”等舉措，為實(shí)體經(jīng)濟(jì)注入長期活力。
2025年政府工作報(bào)告既立足當(dāng)下穩(wěn)預(yù)期，又著眼長遠(yuǎn)謀轉(zhuǎn)型，展現(xiàn)出政策的前瞻性與務(wù)實(shí)性。從綠色轉(zhuǎn)型的生態(tài)承諾，到房地產(chǎn)市場的風(fēng)險(xiǎn)化解，再到內(nèi)需與科技的協(xié)同發(fā)力，各項(xiàng)舉措環(huán)環(huán)相扣，共同編織起高質(zhì)量發(fā)展的戰(zhàn)略網(wǎng)絡(luò)。未來，唯有堅(jiān)持“穩(wěn)字當(dāng)頭、進(jìn)中提質(zhì)”，方能將政策藍(lán)圖轉(zhuǎn)化為惠及億萬民眾的發(fā)展實(shí)績，為中國式現(xiàn)代化書寫嶄新篇章。
